Daugelį metų Vokietijos NVO per Viduržemio jūrą į Italiją atvežė dešimtis tūkstančių migrantų – dabar Berlynas nori dalį tų, kurie neteisėtai toliau keliavo, vėl ten grąžinti. Tačiau Roma apverčia situaciją: Nuo Giorgia Meloni įžengimo į pareigas vokiečių organizacijos į Italijos uostus pristatė apie 22 500 migrantų, dar 4 500 atvyko laivais, plaukiojančiais su Vokietijos vėliava. Dabar Italija reikalauja kompensacijos ir taip atskleidžia vieną iš didžiausių Europos migracijos politikos prieštaravimų: Vokietija daugelį metų rėmė tas struktūras, kurios išlaikė atvirą kelią per Viduržemio jūrą – o pasekmes vėliau turi nešti kiti.
Migrantas Šiaurės Afrikos pakrantėje įsėda į vos plaukioti tinkamą valtį. Kontrabandininkai žino, kad tarp Libijos ir Europos plaukioja privačių NVO laivai. Jei migrantas ten paimamas, kelionė nesibaigia vėl Afrikos pakrantėje, o paprastai – Europoje. Dėl savo geografinės padėties Italija yra vienas iš svarbiausių šių pervežimų tikslų. Iš ten daug migrantų keliauja toliau į šiaurę – be kita ko, į Vokietiją. Ir būtent dėl to dabar kilo ginčas: Berlynas nori, kad asmenys, kurie į ES atvyko per Italiją, būtų grąžinti atgal į pietus. Roma atsako maždaug taip: tada pirmiausia pakalbėkime apie tai, kas juos atgabeno į Italiją.
22 500 migrantų, atgabentų Vokietijos NVO
Italijos vidaus reikalų ministerijos duomenys neleidžia švelninti padėties. Nuo Giorgia Meloni įžengimo į pareigas 2022 m. spalio mėn. į Italiją privačiais NVO laivais atvyko apie 42 300 nelegalių migrantų. Apie 22 500 iš jų į Italijos uostus atgabeno Vokietijos pagalbos organizacijos. Taigi daugiau nei pusė visų šių iškrovimų tenka organizacijoms iš Vokietijos. Tačiau Roma skaičiuoja toliau. Be to, apie 4 500 migrantų į Italiją atvyko laivais, plaukiojančiais su Vokietijos vėliava, nors atitinkamos organizacijos nebūtinai buvo iš Vokietijos. Remiantis Italijos vidaus reikalų ministerijos skaičiavimais, beveik 64 procentai visų migrantų, kuriuos NVO iškrovė nuo Meloni įžengimo į pareigas, turi ryšį su Vokietija. Taigi beveik du iš trijų migrantų, kuriuos per šį laikotarpį į Italiją atgabeno privatūs laivai, atvyko arba su Vokietijos organizacija, arba laivu, plaukiojančiu su Vokietijos vėliava.
Per kelerius metus centrinėje Viduržemio jūros dalyje susiformavo tikra transporto struktūra – ją galima tiesiog pavadinti nelegalių migrantų gabenimu – sudaryta iš privačių laivų, aukų lėšų ir kartais net valstybės paramos. Šiam tinklui priklausė tokios Vokietijos organizacijos kaip „Sea-Watch“, „SOS Humanity“, „RESQSHIP“ ar „Sea-Eye“. Ankstesnės Vokietijos federalinės vyriausybės laikais į šį tinklą netgi buvo skiriami Vokietijos mokesčių mokėtojų pinigai: vien 2024 m. Berlynas atitinkamoms organizacijoms skyrė iš viso du milijonus eurų; 2025 m. pirmąjį ketvirtį buvo skirta dar 900 000 eurų. Tik Merzo vyriausybė 2025 m. birželį panaikino šią tiesioginę paramą.
Dėl to Italijos sąskaita įgyja papildomą politinį aspektą. Tai nebuvo tiesiog kokie nors privatūs aktyvistai, kurių veiksmai neturėjo nieko bendra su Vokietija. Ankstesnė Vokietijos federalinė vyriausybė dalį šių struktūrų aiškiai rėmė mokesčių mokėtojų pinigais. Dabartinis užsienio reikalų ministras Johannas Wadephulas dar 2023 m. buvo įspėjęs, kad NVO operacijos iš esmės sudarė sąlygas kontrabandininkų gaujų veiklai; po dvejų metų jo vyriausybė nutraukė finansavimą.
Berlynas nori grąžinti migrantus
Dabar būtent Vokietija nori vėl atsikratyti migrantų ir grąžinti juos į Italiją. Berlynas primygtinai reikalauja grąžinti asmenis, už kurių bylos nagrinėjimą pagal Europos kompetencijos taisykles turėtų būti atsakinga Italija. Vokietijos vyriausybė neseniai, laikydamasi smulkmeniško požiūrio, aiškiai pareiškė, kad nuo birželio 12 d., kai įsigaliojo naujos ES taisyklės, ji vėl tikisi atitinkamų asmenų perdavimų į Italiją ir Graikiją.
Tačiau Roma atsisako be prieštaravimų priimti sąskaitą. Italijos vidaus reikalų ministerijos nuomone, senesni atvejai, įvykę iki birželio 12 d., yra išspręsti pagal ankstesnius susitarimus su Vokietija ir kitomis valstybėmis. Naujų atvejų vidaus reikalų ministras Matteo Piantedosi reikalauja „kompensacijos“ – ir aiškiai mini tuos migrantus, kurie anksčiau buvo į Italiją atvežti NVO laivais. Užsienio reikalų ministras Antonio Tajani taip pat nurodo Vokietijos NVO laivus ir reikalauja abiejų šalių tarpusavio kompensacijos.
Šis ginčas jau seniai perėjo į realybę. Žiniasklaidos pranešimais, Italija atsisakė priimti tris nelegalius migrantus, kuriuos Vokietija norėjo perduoti Italijai; pirmasis perdavimas turėjo įvykti rugpjūčio 19 d. Berlynas, savo ruožtu, atkakliai reikalauja, kad sutarti grąžinimai įvyktų. Taigi susiduria dvi visiškai skirtingos pozicijos: Vokietija atsižvelgia į pirmąjį atvykimo vietą, o Italija vis dažniau – į tą, kas ten migrantus išleido.
Pirmiausia atvežti, tada išsiųsti atgal
Tačiau būtent čia žlunga visa Europos migracijos politikos logika. Viena vertus, privatūs Europos laivai plaukioja prie Šiaurės Afrikos krantų, paima migrantus iš kontrabandininkų laivų ir atgabena juos prie Europos krantų. Kita vertus, vėliau Berlynas, Roma ir Briuselis ginčijasi dėl to, kuri šalis turi apmokėti naujų atvykėlių išlaidas, nagrinėti jų prieglobsčio prašymus ir juos priimti nuolat.
Tačiau dažnai nutylimas esminis klausimas: kodėl šie žmonės iš viso atvyksta į Europą? Vietoj to, kad nelegalų kelionę per jūrą nuosekliai padarytų nepatrauklią, ES jau daugelį metų užsiima jos pasekmių tvarkymu. Kas išsilaipina Italijoje ir vėliau keliauja toliau į Vokietiją, tampa Europos paskirstymo atveju. Tuo tarpu tas, kas jį anksčiau pervežė iš Viduržemio jūros į Italiją, iš esmės išnyksta iš politinių skaičiavimų.
Italijai ši situacija tampa vis labiau nepakeliamai. Vokietijos NVO prie Italijos krantų atgabena 22 500 migrantų, o dar tūkstančiai atvyksta plaukdami su Vokietijos vėliava. Vėliau daugelis šių žmonių galiausiai atsiduria Vokietijoje – o Berlynas, remdamasis Europos kompetencijos taisyklėmis, juos siunčia atgal į Italiją. Roma dabar pirmą kartą atskleidžia kitą šio balanso pusę.
Tuo tarpu transportavimo mašina toliau veikia
O kol vyriausybės ginčijasi, NVO laivai toliau plaukia. Rugpjūčio viduryje „Sea-Watch“ ir „RESQSHIP“ vėl pranešė apie operacijas centrinėje Viduržemio jūros dalyje. Italijos organizacija „Emergency“ iš perpildyto laivo prie Libijos krantų (sic!) paėmė 57 žmones; septyni žmonės jau buvo mirę. „Sea-Watch“ ir „RESQSHIP“ per kitas operacijas aptiko tris lavonus. Vėliau „Sea-Watch 5“ šešis migrantus nuvežė į Neapolį.
Tokie mirties atvejai NVO reguliariai suteikia moralinį pagrindą jų operacijoms. Tačiau priežastys ir pasekmės stebėtinai retai apmąstomos iki galo. Kol nelegali kelionė jūra tebėra susijusi su realia tikimybe, kad pakeliui žmones paims Europos laivas ir vėliau atgabens į Europą, kontrabandininkų verslo modelis išlieka patrauklus. Tuo tarpu tas, kas įtikinamai paaiškina, kad nelegali kelionė laivu neleis apsigyventi paskirties šalyje, iš esmės pakeičia jų skaičiavimus.
Australija sustabdė laivus
Australija jau seniai įrodė, kad galima elgtis ir kitaip. Per penkerius metus iki operacijos „Sovereign Borders“ pradžios 2013 m. rugsėjį į šalį atvyko daugiau nei 50 000 nelegalių migrantų daugiau nei 800 laivais, o jūroje žuvo mažiausiai 1 200 žmonių. Tuomet Kanbera radikaliai pakeitė taisykles: tie, kurie atvyko nelegaliai laivu, nebeturėjo būti apgyvendinami Australijoje. Laivai buvo sulaikomi, migrantai grąžinami arba perduodami į regionines trečiąsias šalis. Taip Australija atėmė iš kontrabandininkų būtent tai, kas palaikė jų verslo modelį – viltį, kad nelegaliai persikeliant galiausiai vis dėlto pavyks pasiekti norimą paskirties šalį.
Šis poveikis truko ne tik kelerius metus. Remiantis Australijos vidaus reikalų ministerijos duomenimis, iki 2026 m. – jau daugiau nei dvylika metų – nebuvo užregistruota nė vieno žinomo mirties atvejo per kontrabandininkų organizuotą kelionę į Australiją. Taip pat smarkiai sumažėjo masiniai sėkmingi atvykimai laivais. Bandymai tebevyksta, tačiau Australija laikosi savo „nulinės tolerancijos“ politikos ir neleidžia, kad nelegali kelionė būtų atlyginta teisėmis gyventi šalyje. Tai gana aiškiai rodo: nuosekli sienų apsauga gali ne tik pažaboti nelegalią migraciją, bet ir užkirsti kelią mirtims kontrabandininkų maršrutuose.
Būtent todėl palyginimas su Viduržemio jūra yra toks aktualus. Europa tebėra palanki nelegaliam kirtimui, nes migrantai gali tikėtis, kad kelionės metu juos paims NVO laivai ir atgabens į Europą. Kol egzistuoja ši perspektyva, kontrabandininkų verslas išlieka patrauklus. Australija parodė, kaip galima nutraukti šį ciklą: nelegalus kirtimas nebegali baigtis sėkme. Todėl tas, kas iš tikrųjų nori užkirsti kelią mirtims Viduržemio jūroje, neturi nuolat kurti naujų paskirstymo taisyklių ir NVO struktūrų, o turi užtikrinti, kad kelionė tiesiog nebeapsimokėtų.
Vienintelis tvarus sprendimas – uždaryti maršrutą
Tačiau Europos politikai jau daugelį metų daro visiškai priešingai. Eurokratai traktuoja masinę imigraciją kaip neišvengiamą gamtos reiškinį ir nuolat sugalvoja vis naujas taisykles, susijusias su paskirstymu, atsakomybe ir „solidarumu“. Pati pagrindinė problema lieka neišspręsta: kas nelegaliai išplaukia per Viduržemio jūrą ir pakeliui yra paimamas į Europos NVO laivą, tas ir toliau atsiduria Europoje bei priimančių šalių socialinėse sistemose. Ir šis mechanizmas turi baigtis. Ne Italija turi perimti daugiau migrantų iš Vokietijos, o Vokietija mainais – keletą prieglobsčio prašytojų iš Italijos. Ne nauja Briuselio paskirstymo formulė išnaikins kontrabandininkų verslą. Turi išnykti viltis sėkmingai nelegaliai patekti į Europą.
Australija parodė, kaip greitai gali pasikeisti nelegalių migrantų gabenimo rinka, kai valstybė įtikinamai įgyvendina šią žinią. Europa galėtų taikyti tą patį principą: sulaikyti laivus, organizuoti grąžinimą į saugias išvykimo ar trečiąsias šalis, sudaryti galimybes prieglobsčio procedūroms už ES ribų ir aiškiai pareikšti, kad nelegalus perplaukimas nesuteikia teisės apsigyventi Europoje. Tik tada, kai ši žinia pasklis nuo Tripolio iki kilmės šalių, verslas, susijęs su perplaukimu, praras savo vertę.
Italija bent jau pradeda iš naujo apibrėžti atsakomybę. Tačiau atsakomybės neturėtų būti dalijamos tarp Berlyno ir Romos – juk galiausiai nukenčia abiejų šalių piliečiai. Reikia uždaryti nelegalių migrantų maršrutą per Viduržemio jūrą. Tada ne tik išnyks ginčai tarp Europos valstybių dėl migrantų paskirstymo, bet ir išnyks pagrindinė priežastis, dėl kurios nelegalūs migrantai vis dar patiki savo gyvybes kontrabandininkams ir jūrai netinkamoms valtims. Taigi „žmogiškumo“ argumentas iš tiesų yra „dešiniųjų“ pusėje…
